UNESCO aprobaría reserva de biosfera
Se localiza en el sur de Ecuador en las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. La propuesta la trabaja la Comisión Interinstitucional pro Reserva de la Biosfera.
Fotografía tomada desde el espacio en la que se observan las entrañas del Parque Nacional Podocarpus o Conífera de Los Romerillos
Área le la Región Sur del Ecuador de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
A).- Antecedentes
Los gobiernos seccionales y las organizaciones públicas y privadas de la región sur del Ecuador han encaminado sus esfuerzos en las últimas décadas hacia perspectivas de desarrollo más sostenibles. La protección de las fuentes hídricas y de otros servicios ambientales en muchos casos, han sido concebidas como políticas institucionales y han tomado cuerpo a través de ordenanzas u otros instrumentos jurídicos.
Por otro lado, los excepcionales ecosistemas y las manifestaciones culturales locales se han convertido en recursos claves para el desarrollo de la región sur del Ecuador, de forma que los cantones de Loja y Zamora Chinchipe que cuentan con estas particularidades merecen el reconocimiento internacional.
Desde el mes de Julio del 2003, varias instituciones y organizaciones públicas y privadas de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, se encuentran promoviendo el establecimiento de una “Reserva de Biosfera” en el sur de Ecuador, que tenga el reconocimiento internacional de la UNESCO.
Esta figura de conservación y desarrollo, promocionará la región e impulsará los esfuerzos locales de planificación y ejecución de acciones concretas a favor del mantenimiento de la diversidad biológica y de la cultura.
A.1).- La UNESCO y el Programa del Hombre y la Biosfera (MAB)
El Programa del Hombre y la Biosfera (MAB) es el principal trabajo de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO) por vincular la conservación del medio ambiente con un desarrollo económico y humano sostenible.
Se trata de un programa internacional de investigación, formación, demostración y difusión en materia de conservación y desarrollo sostenible, que nació en 1971 como resultado de la Conferencia Intergubernamental de Expertos sobre las Bases Científicas para un Uso Racional y Conservación de los Recursos de la Biosfera, celebrada en París en 1968.
Como principal instrumento para el desarrollo de los objetivos del programa MAB se estableció el concepto de Reserva de la Biosfera y la idea de su agrupación en una Red Mundial.
La principal novedad que la figura de Reserva de la Biosfera introduce en el panorama de la conservación es la de considerar, no sólo la protección de los elementos naturales existentes -ecosistemas y especies y, en definitiva, diversidad biológica-, sino también y con idéntico nivel de prioridad, la protección de formas tradicionales de explotación sostenible de los recursos naturales y el desarrollo de las poblaciones humanas.
En este sentido, las Reservas de la Biosfera fueron concebidas como áreas para experimentar, perfeccionar, demostrar y desarrollar los objetivos de conciliación de la conservación de los recursos naturales y el logro de un desarrollo económico y social sostenible.
Según el Marco Estatutario del Programa MAB, las Reservas de la Biosfera son “zonas de ecosistemas terrestres, costeros o marinos, o una combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO”.
Tres objetivos básicos
1. Conservación de los paisajes, los ecosistemas, las especies y la diversidad genética.
2. Desarrollo económico y humano sostenible desde los puntos de vista sociocultural y ecológico.
3. Conocimiento científico y apoyo logístico a proyectos de demostración, de educación y capacitación sobre el medio ambiente y de investigación y observación permanente en relación con cuestiones locales, regionales, nacionales y mundiales de conservación y desarrollo sostenible.
Tras su declaración las Reservas de la Biosfera pasan a formar parte de la Red Mundial de Reservas de la Biosfera, que integra los principales espacios naturales del planeta, quedando sometidas a la jurisdicción soberana de los Estados en que estén integradas.
Dado que estos espacios pretenden ser puntos de referencia internacional para la solución de conflictos entre conservación y desarrollo, es necesaria la participación activa de la población local y de todos los colectivos interesados en la planificación y gestión de los mismos.
A principios del año 2003 la Red Mundial de Reservas de la Biosfera estuvo constituida por 425 Reservas de la Biosfera, pertenecientes a 95 países, de los cinco continentes.
Entre las más conocidas destacan el Monte Olimpo en Grecia, la Sierra del Rosario en Cuba, el Bosque de Yellowstone en Estados Unidos, las Islas Galápagos en Ecuador, Serengueti - Ngorongoro en Tanzania, el Monte Carmelo en Israel o las Marismas de Doñana en España.
B).- La iniciativa pro Reserva de Biosfera
Para promover el establecimiento de este espacio de gestión territorial para la conservación y el desarrollo, se conformó en el mes de Julio del 2003, una comisión interinstitucional conformada en primera instancia por el Honorable Consejo Provincial de Loja (HCPL), el Honorable Consejo Provincial de Zamora Chinchipe (HCPZCH), la Dirección Regional Loja – Zamora Chinchipe del Ministerio del Ambiente, Naturaleza y Cultura Internacional y la Universidad Nacional de Loja a través del Centro de Investigación para el Desarrollo Local y Regional.
La “Comisión interinstitucional pro Reserva de la Biosfera” tiene la función principal de apoyar el desarrollo del expediente que exige el Programa MAB para la declaratoria y concretar acuerdos sociopolíticos que permitan el establecimiento del espacio de la reserva.
Resumen ejecutivo del expediente para la designación de la reserva de biosfera Podocarpus-el Cóndor por parte de la UNESCO.
1.- Nombre propuesto para la reserva de biosfera
RESERVA DE BIOSFERA PODOCARPUS – EL CONDOR
2.- País
REPÚBLICA DEL ECUADOR
3.- Cumplimiento de las tres funciones de las reservas de biosfera
3.1.- Conservación
Contribuir a la conservación de los paisajes, los ecosistemas, las especies y la variación genética.
La reserva de biosfera propuesta es una de las áreas con mayor diversidad biológica en el Neotrópico.
Su ubicación privilegiada en el sector central de la llamada “Depresión o Deflexión de Huancabamba” donde la gran cordillera de los Andes disminuye considerablemente de altitud y cambia bruscamente de dirección, la convierte en una zona de transición geológica, climática y ecológica, integrando 3 provincias biogeográficas bien representadas: Amazónica, Altoandina y el Páramo, en una gradiente altitudinal entre los 700 y 3790 metros sobre el nivel del mar (m s.n.m.).
Dentro de estos paisajes y en base al sustrato geológico, la altitud y la vegetación se han caracterizado 48 tipos de ecosistemas.
Destacan los páramos arbustivos y herbáceos como los del Parque Nacional Podocarpus y del cantón Espíndola, ecosistemas que sufrieron cambios bruscos en el clima en la época glacial hace millones de años, dando como resultado centros de evolución por el aislamiento de las especies.
También se destacan los bosques y matorrales sobre rocas calcáreas y areniscas como los que se desarrollan en la cuenca del río Nangaritza, con suelos ácidos y muy limitados en nutrientes donde se mezclan las especies de los bosques de montaña, bosques amazónicos e incluso especies que solamente se conocían en los Tepuyes guayaneses, conforme los hallazgos recientes.
El área comprendida entre el Parque Nacional Podocarpus y la cordillera del Cóndor agrupan seguramente mas de 7000 especies de plantas. Solamente la región de la cordillera del Cóndor puede tener la “flora mas rica de cualquier área de tamaño similar dondequiera en el Neotrópico”, y “tiene casi con certeza una de las concentraciones mas altas de especies de plantas vasculares aún desconocidas científicamente que cualquier lugar de la tierra”, se estima la flora del Cóndor en alrededor de “4000 especies vasculares y 400 de briófitas”.
En términos de fauna, solamente el valle del río Nangaritza, cuenta con alrededor del 1/3 de las especies de mamíferos de la Amazonía ecuatoriana y 313 especies de aves.
De igual forma, el Parque Nacional Podocarpus, núcleo central de la reserva de biosfera, es el área protegida con el mayor número de plantas endémicas del Ecuador (Lozano et al., 2003), y el mas diverso en aves, con 629 especies.
El Parque es el hábitat de varias especies que constan en el libro rojo de mamíferos del Ecuador como el oso de anteojos (Tremarctus ornatus), el puma (Puma concolor), el tigrillo (Leopardus tigrinus) y la danta (Tapirus pinchaque).
Esta área protegida y las cordilleras que se extienden hacia el norte y sur (Cordoncillo y Sabanilla) y que son parte de la reserva de biosfera, constituyen la fuente hidrológica de la región sur del Ecuador y del noroccidente del Perú.
En los páramos y bosques de montaña que se han conservado en estas cordilleras, nacen los 5 ríos mas importantes de la región: el Catamayo, Santiago, Mayo, Jubones y Puyango. La cuenca hidrográfica binacional de mayor importancia es la Catamayo – Chira, que abastece de agua para consumo humano y para los sistemas de irrigación de gran parte de la provincia de Loja y del noroccidente peruano, con un total de 600.000 beneficiarios.
Los servicios ambientales de la biodiversidad regional no solamente son hidrológicos. La convivencia histórica de las culturas autóctonas con la flora y fauna regional ha permitido el desarrollo de un importante conocimiento ancestral sobre la potencialidad de los recursos genéticos.
Por ejemplo, los pueblos Shuar del Nangaritza usan alrededor de 267 especies de plantas silvestres y cultivadas; los indígenas Saraguro en los asentamientos del Tibio mantienen en sus jardines caseros alrededor de 51 especies de plantas cultivadas para diversos usos (Gerique y Pohle, 2005).
Por todas estas particularidades ecológicas, la base extraordinaria de recursos naturales y la fuerte dependencia de las poblaciones humanas con respecto a estos, los gobiernos locales y el Estado ecuatoriano ha definido como uno de los objetivos del área propuesta como reserva de biosfera:
“Mantener el estado y la funcionalidad de la biodiversidad altoandina y amazónica y de sus servicios ambientales”.
3.2.- Desarrollo - fomentar un desarrollo económico y humano sostenible desde los puntos de vista sociocultural y ecológico
En los últimos años en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe ha existido una preocupación compartida por reconocer y conservar una considerable área de bosques que albergan esta gran diversidad florística y faunística, pero que se hallan sujetas a fuertes presiones que amenazan con su desaparición.
De igual modo se han desplegado esfuerzos valiosos para identificar, delimitar y crear consensos sobre un sistema de áreas protegidas en la región sur del Ecuador, este proceso ha sido impulsado con el liderazgo del Ministerio del Ambiente y ha contado con el concurso de Instituciones públicas (Municipalidades especialmente) y privadas, organizaciones de pobladores locales que forman parte de los grupos de cogestión, y organismos de cooperación Internacional, en una alianza que ha mostrado su fecundidad precisamente por promover el establecimiento de una reserva de biosfera.
También se debe destacar que desde diferentes ámbitos de competencia de instituciones y gobiernos locales y provinciales ha habido un considerable despliegue de planificaciones que se entrecruzan, que sitúan en la visión y el discurso -en mayor o en menor grado- temas como el desarrollo sustentable, la conservación de los recursos naturales, la participación de la población local.
Sin embargo, todo esto no ha sido suficiente para cambiar la orientación de varios procesos de uso no sustentable de los bosques naturales que se hallan en plena operación, en parte –quizá- porque la mayoría de estos procesos son recientes.
La designación de reserva de biosfera, es una oportunidad interesante para el desarrollo regional porque permitiría recoger los elementos que se desprenden de la multiplicidad de planteamientos emitidos en estudios de diagnóstico, propuestas de zonificación y de manejo y planificaciones territoriales y sectoriales por las instituciones mencionadas, y que pueden servir como ejes para la discusión de lo que podrían constituirse en los elementos estratégicos básicos para la gestión.
El punto de partida para el desarrollo sostenible de la población humana de este espacio territorial es la base extraordinaria de recursos naturales, diversidad biológica y cultural que mantiene.
Factores impulsores de este desarrollo son: las prácticas importantes de producción agrícola que deben ser valoradas y que tienen un alto potencial para la producción orgánica; el potencial forestal y minero, retos para la ordenación y la distribución equitativa de beneficios entre la población.
La binacionalidad y los acuerdos de paz con la hermana república del Perú, que limita con el territorio de la reserva de biosfera y que permiten una integración fronteriza progresiva; y el ecoturismo, con un potencial extraordinario en función de la diversidad y “exclusividad” ecosistemica y de la inversión creciente en este tema.
En consecuencia: la presencia de áreas naturales únicas en el mundo como el Parque Nacional Podocarpus y la Cordillera del Cóndor, la rica diversidad cultural y étnica de los pueblos Shuar, Saraguro y comunidades tradicionales.
Manifestaciones religiosas históricas como la “romería de la Virgen del Cisne”, las proyecciones de desarrollo sostenible de los cantones altoandinos de la provincia de Loja: Loja, Espíndola, Catamayo, Saraguro y Quilanga, y de los cantones amazónicos de Zamora Chinchipe: Yacuambi, Zamora, Palanda, Chinchipe y Nangaritza.
Yel potencial turístico de Vilcabamba y sus sectores de influencia, ofrecen oportunidades importantes para las poblaciones locales y se convierten en recursos importantes para atraer la inversión.
Por estas razones, otro objetivo para el establecimiento de la reserva de biosfera es:
“Promover el desarrollo sostenible de las poblaciones humanas de los cantones de la reserva”.
3.3.- Apoyo logístico
Prestar apoyo a proyectos de demostración, de educación y capacitación sobre el medio ambiente y de investigación y observación permanente en relación con cuestiones locales, regionales, nacionales y mundiales de conservación y desarrollo sostenible.
Dentro de la Reserva de Biosfera propuesta se han desarrollado una serie de programas y proyectos de investigación ecológica y socioeconómica que han permitido diseñar propuestas de ordenamiento territorial a nivel local o regional.
El Sistema Microregional de Conservación Podocarpus, en donde se identifican los ecosistemas regionales y las áreas prioritarias de conservación es un insumo reciente importante que sustenta técnicamente la zonificación de la reserva de biosfera propuesta. También se han desarrollado una serie de esfuerzos por caracterizar cuencas hidrográficas como la del río Catamayo-Chira o cantones como el Nangaritza.
El programa permanente de investigación ecosistémica mas importante que se lleva a cabo en la reserva de biosfera, se desarrolla en la Estación Científica San Francisco en el cantón Zamora, centro de investigación de la Fundación Naturaleza y Cultura Internacional establecido en 1997, donde se ejecuta el programa “Funcionalidad del bosque tropical de montaña en el sur del Ecuador: diversidad, procesos dinámicos y utilización potencial bajo la perspectiva ecosistémica”.
Cuenta con el financiamiento de la DFG (German Research Foundation) y la participación de 20 universidades alemanas y ecuatorianas que ejecutan 25 proyectos de investigación actualmente.
En este programa alrededor de 40 investigadores principales con el soporte de tesistas, asistentes y estudiantes investigan procesos locales, regionales y mundiales sobre la diversidad y ecología de organismos de los bosques de montaña, el flujo de nutrientes y materia orgánica, el clima y la historia del paisaje, manejo del ecosistema para la agricultura y silvicultura sostenible, y técnicas de modelamiento.
Dentro de la reserva de biosfera, en la zona de transición, se imparten programas de educación y capacitación superior y de postgrado sobre medio ambiente y desarrollo en la Universidad Técnica Particular de Loja y en la Universidad Nacional de Loja, que también cuenta con centros especializados de investigación como el Herbario LOJA, el Jardín Botánico Reinaldo Espinoza, el Centro Integrado de Geomática Ambiental y el Centro para la Investigación y Apoyo al Desarrollo Local Regional.
Varias iniciativas de educación ambiental son vigentes con niños y jóvenes de escuelas y colegios de los principales centros poblados. Hay que subrayar la incorporación de esta temática en los programas escolares de educación como un eje transversal por parte de la Dirección de Educación ambiental de Loja y Zamora Chinchipe.
También son importantes las actividades de varias ONGs como: la Fundación Arcoiris, alrededor del Parque Nacional Podocarpus y de la Cordillera del Cóndor; Naturaleza y Cultura Internacional, con su programas de Ecología en el Patio de la Escuela y los eventos ecológicos en las ciudades de Loja y Zamora; Fundatierra, con sus visitas guiadas al Jardín Botánico Reinaldo Espinoza, etc.
El Municipio de Loja ha venido impulsando varias actividades de educación ambiental con el lema “Loja ecológica y saludable”, con impacto en la conciencia ciudadana y el reconocimiento de organismos internacionales como la Organización Panamericana de la Salud.
4.- Criterios para la designación como reserva de biosfera
4.1.-Contener un mosaico de sistemas ecológicos representativo de regiones biogeográficas importantes, que comprenda una serie progresiva de formas de intervención humana.
En la reserva de biosfera propuesta se integran muestras bien representadas de 3 provincias biogeográficas: Amazónica, Altoandina y de Páramo.
Dentro de cada una de estas se manifiestan un mosaico de tipos de cobertura con diferentes niveles de sucesión vegetal: el páramo propiamente dicho, los bosques y matorrales de montaña, los bosques y matorrales de influencia amazónica, los matorrales secos y los pastos y cultivos.
Es evidente además una serie progresiva de formas de intervención humana desde las áreas naturales protegidas, en algunos casos inaccesibles, que conforman las zonas protegidas núcleo de la reserva de biosfera propuesta, las áreas colindantes y cordilleras altas que han sido parcialmente intervenidas que conforman una zona de amortiguamiento, y los centros poblados y valles productivos donde los ecosistemas han sido transformados casi completamente.
4.2.- Tener importancia para la conservación de la diversidad biológica
4.3.-Ofrecer posibilidades de ensayar y demostrar métodos de desarrollo sostenible en escala regional.
Ya se han comentado en la sección 3.3, las potencialidades de la reserva de biosfera propuesta para facilitar la investigación y la demostración.
Sin embargo, la mayoría de propuestas de conservación y desarrollo que se han impulsado hasta ahora, han dejado de lado algunos elementos de carácter social y sobre todo cultural, que si no se los toma en cuenta, difícilmente se puede pensar en revertir procesos de uso no sostenible de la biodiversidad que están en marcha, y que ponen en peligro la integridad de las zonas núcleo que se quieren conservar.
Esto exige trabajar por elaborar un enfoque marco, respetando los enfoques particulares de los actores de la reserva, pero integrando los intereses comunes, en una perspectiva de mediano y largo plazo, para superar visiones parciales de la realidad presentes en los enfoques de desarrollo y de conservación que se han aplicado hasta ahora. Este planteamiento implica retos para ensayar y demostrar algunas tareas claves como las siguientes:
*Reestablecer los nexos históricos entre la población aborigen y la sociedad actual, aparejado a esto abrir un diálogo intercultural , y revalorizar las cosmovisiones de los pueblos indios de la región, para aprender nuevas formas de relacionamiento con el medio ambiente y de uso de la biodiversidad ecosistémica; estos dos aspectos pueden ser luego transmitidos al conjunto de la población, a través de su incorporación en la malla curricular de escuelas, colegios y universidades, en temas como historia (enfatizando lo local y regional), antropología, geografía y educación ambiental.
* Enfatizar el aspecto humano del desarrollo dando más fuerza a lo social, a las formas organizativas de la población, respetando las particularidades de cada grupo social, reconociendo sus legítimas aspiraciones y garantizando su participación plena en todas las etapas de proyectos y programas.
* Incorporar nuevos enfoques en la zonificación de la reserva de biosfera considerando núcleos de protección y de revalorización de elementos culturales de los pueblos indios Shuar, Saraguros y comunidades tradicionales. Junto a ello identificar y apoyar sitios de resguardo de recursos de biodiversidad mediante la categoría de “conservación en uso” en algunas zonas de amortiguamiento.
4.4.- Tener dimensiones suficientes para cumplir las tres funciones de las reservas de biosfera
El área propuesta como Reserva de Biosfera está situada en el extremo Sur oriental de la República del Ecuador, en las provincias de Zamora Chinchipe y Loja (en Ecuador el territorio se divide políticamente en Provincias, Cantones y Parroquias).
Los límites de la Reserva de Biosfera coinciden con los límites político-administrativos de 10 cantones y 48 parroquias de las provincias de Zamora Chinchipe y Loja (Ver Mapa Nº 1). Los cantones y parroquias que se han incorporado cumplen con varios criterios jerárquicos:
a) Conforman parte de una área protegida reconocida por el Estado para la conservación de la diversidad biológica y servicios ambientales de las bioregiones de páramo altoandina y amazónica en el sur de Ecuador.
b) Mantienen importantes remanentes ecosistemicos que se conectan con el Parque Nacional Podocarpus, garantizando su integridad y mayor disponibilidad de hábitats para la biodiversidad.
c) Incorporan poblaciones humanas con tradición histórica y diversidad cultural asociada a su origen étnico.
d) Garantizan facilidades para ensayar o demostrar métodos de desarrollo humano y económico sostenible alrededor del Parque Nacional Podocarpus y sus áreas colindantes.
El área total propuesta cubre una extensión total de 1’140080 ha, ocupando el 73,8% de la superficie de la provincia de Zamora Chinchipe (843031 ha) y el 26,2% de la provincia de Loja (298049 ha).
Tanto las zonas núcleo como la zona de amortiguamiento, tienen las dimensiones suficientes para cumplir con los objetivos de conservación de los recursos naturales y del medio ambiente en el largo plazo.
4.5.-Mediante la zonación apropiada
El área propuesta incluyen tres tipos de zonas (Ver Mapa Nº2):
a. Tres zonas núcleo jurídicamente constituidas, dedicadas a la protección a largo plazo conforme a los objetivos de conservación de la reserva de biosfera, de dimensiones suficientes para cumplir tales objetivos.
b. Varias zonas de amortiguamiento claramente definidas, limítrofes de las zonas núcleo, donde sólo puedan tener lugar actividades compatibles con los objetivos de conservación. Corresponden en este caso a áreas públicas, privadas o comunales, que contribuyen a la conservación, integridad de las zonas núcleo y al uso tradicional de las poblaciones humanas, que han sido reconocidas por el Estado ecuatoriano oficialmente como Áreas de Bosque y Vegetación Protectora o como Reservas naturales municipales.
c. Una zona exterior de transición circundante a las zonas núcleo y de amortiguamiento donde se asientan las poblaciones humanas y donde se fomenten y practiquen formas de explotación sostenible de los recursos naturales.
4.6.- Aplicar disposiciones organizativas que faciliten la integración y participación de una gama adecuada de sectores, entre otros: autoridades públicas, comunidades locales e intereses privados, en la concepción y ejecución de las funciones de la reserva de biosfera.
En el área propuesta se pueden reconocer diferentes procesos, la mayoría de ellos bajo la dinámica del proceso de descentralización y de iniciativas locales de gestión del desarrollo con énfasis en la conservación de los recursos naturales:
• Proceso de construcción del Plan de Acción Ambiental Regional, en cuyo marco se ha establecido el Comité Consultivo del Plan de Acción Ambiental Regional (Loja y Zamora Chinchipe).
• Plan de desarrollo estratégico de la provincia de Zamora Chinchipe, proceso que contó con la participación de actores locales.
• Proceso de construcción del Plan de Desarrollo de la provincia de Loja, bajo el liderazgo del Comité Permanente de Desarrollo Provincial.
• Procesos de construcción de planes de desarrollo cantonal, en cuyo marco se han establecido Comités de Desarrollo Cantonal. Los cantones incluidos en la zona propuesta como reserva de biosfera y que cuentan con Planes de Desarrollo Cantonal, son: Zamora, Nangaritza, Palanda, Yacuambi, Chinchipe; en la provincia de Zamora Chinchipe. En la provincia de Loja el cantón Saraguro; además existen planes parroquiales en los cantones: Catamayo, Loja, Quilanga y Espíndola.
• Existen varias iniciativas de productores entre las que sobresale la de caficultores, quienes intervienen en la gestión de la cadena de producción de café orgánico para exportación y con tecnologías amigables con el ambiente
• También existen organizaciones que están adquiriendo protagonismo creciente para impulsar iniciativas de conservación de los bosques, son las asociaciones de productores campesinos de Espíndola (UCOCPE) y las juntas de regantes a los contornos del cerro Colambo en Gonzanamá y Quilanga, ellos precisamente han tomado la iniciativa para delimitar el área protegida Colambo-Yacuri.
4.7Mecanismos de ejecución
a. mecanismos de gestión de la utilización de los recursos y de las actividades humanas en la(s) zona(s) tampón
Se considera que le corresponde al Estado, ordenar la pugna de intereses entre diferentes sectores sociales y orientar los procesos de desarrollo. Se trata de reconocer el papel del Estado, pues el Estado-Nación es la única instancia capaz de distribuir la riqueza nacional con otros criterios que no sean el puro beneficio económico (Carrión, G. 2002).
De la misma manera, en relación al aprovechamiento de los recursos naturales, le corresponde al Estado establecer las pautas para que éste se haga bajo criterios de sustentabilidad.
Por otra parte y en el marco del proceso de descentralización, les corresponde a las municipalidades velar por el desarrollo de la población, es decir, ya no son el Gobierno nacional o los Consejos Provinciales quienes deben responder ante la población.
Por estar más cerca de sus representados, son las autoridades municipales quienes deben dar cuenta de la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades de la población, aspectos que son recogidos en el marco constitucional y legal vigente.
En este contexto, se propone promover la constitución de mancomunidades de gobiernos locales para la gestión del desarrollo en el área de Reserva de Biosfera. Ya se han adelantado algunas iniciativas para conformar una mancomunidad entre los gobiernos locales de Yanzatza, Centinela del Cóndor y El Pangui.
En la agenda que han elaborado está presente el desarrollo sustentable, la conservación y la cultura, esta es una forma de organización que podría extenderse a toda la vertiente oriental de la reserva de biosfera propuesta, de manera correspondiente.
Se deberá promover una mancomunidad más amplia entre los gobiernos locales de la vertiente occidental, un paso siguiente será levantar una plataforma de trabajo común con la incorporación de algunos temas claves para la conservación de la reserva de biosfera.
Si bien es cierto, para la gestión del desarrollo en la Reserva de Biosfera propuesta, lo más adecuado es una mancomunidad de Municipalidades, al interior de cada municipio.
Se deben conformar estructuras de cogestión entre las municipalidades y la población; pues, además de existir una importante experiencia en los grupos de cogestión promovidos por el Programa Podocarpus, es necesario tener presente que cada vez es más fuerte la exigencia de pasar de la democracia representativa a una democracia participativa; lo cual favorecerá además la construcción de ciudadanías activas.
b. una política o un plan de gestión de la zona en su calidad de reserva de biosfera
Como ha sido ya señalado, el primer paso para visualizar el desarrollo de la zona propuesta como Reserva de Biosfera, consiste en consensuar entre los actores locales un enfoque incluyente y bajo criterios de sustentabilidad. Este enfoque deberá tener presente las políticas nacionales y regionales de conservación y desarrollo.
Así como las disposiciones constitucionales y legales respecto del ambiente, particularmente de la ley de gestión ambiental. Además, se procurará actuar en el marco de las políticas regionales y provinciales, como aquellas que se elaboran en el marco del Plan de Acción Ambiental Regional y las que han sido definidas (o están en definición) en los planes de desarrollo de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe.
Reconociendo que somos una sociedad pluricultural, debe tenerse presente que ninguna proyección colectiva de sociedad futura deseada, puede desconocer el aporte de cada una de las culturas; al contrario debe valorarse y hacerse esfuerzos direccionados a reconocer el conocimiento y las prácticas que sustentan sistemas productivos, de salud, de ayuda mutua; pues éstos sin lugar a dudas aportan elementos importantes a ser considerados en la construcción de un sistema de valores que sustente una sociedad más equitativa y armónica con la naturaleza.
c. una autoridad o un dispositivo institucional encargado de aplicar esa política o ese plan
El Ministerio del Ambiente MAE, como autoridad en el tema en el ámbito nacional, ha establecido para las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, una Dirección Regional.
Esta Dirección, entre otras iniciativas se encuentra desarrollando un proceso para la formulación del Plan de Acción Ambiental Regional PAAR. El Comité Consultivo del PAAR, conoció la propuesta para declaratoria de Reserva de Biosfera y, estando de acuerdo en la pertinencia de la propuesta, nombró una Comisión de Seguimiento integrada por:
• un representante del MAE
• representantes de los Consejos Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe
• representante por las Municipalidades (la de Zamora)
• un representante por La Universidad Nacional de Loja UNL
• un representante por Naturaleza y Cultura Internacional NCI
A la Comisión de Seguimiento, le corresponde conocer los avances en la formulación de la propuesta, las gestiones para su aprobación, así como la implementación de las acciones de desarrollo en el área de Reserva de Biosfera e informar al Comité Consultivo del PAAR.
Por otra parte, algunos procesos de conservación y desarrollo que se han realizado en la región en los últimos años, como el Proyecto Bosque Seco, el Proyecto para el manejo de la Cuenca Catamayo Chira y el Programa Podocarpus, entre otros, dejan entrever la importancia de las alianzas entre organizaciones de la sociedad civil, gobierno local, organismos de cooperación y organismos gubernamentales, para impulsar procesos que abren nuevas perspectivas en la región, pero igualmente es muy importante el liderazgo y la conformación de equipos de facilitación de los procesos a implementar.
El equipo facilitador que ha sido conformado en un inicio para la preparación del expediente de solicitud de para la designación por parte de la UNESCO, actualmente está integrado por los representantes de los Consejos provinciales de Loja y Zamora Chinchipe, la Fundación Naturaleza y Cultura y La Universidad Nacional de Loja.
Este mismo equipo podría asumir las tareas de facilitación en la siguiente etapa para elaborar un enfoque común, posicionar los límites y los contenidos de la reserva, apoyar la conformación de una estructura de cogestión, desarrollar capacidades para que interactúen de manera concertada los gobiernos locales junto con las organizaciones de la sociedad civil y organismos de cooperación técnica y financiera, al igual que establecer prioridades junto a la elaboración de programas para toda la reserva de biosfera propuesta.
Fotografías, mapas y texto cortesia de Gustavo Jiménez, coordinador para Zamora.
